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中办国办印发意见 土地上空规划统筹划定落实三条控制线
新华社都11月1日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在土地上空规划中统筹划定落实三条控制线的指点意见》,连发出通知,...
2019-11-04 美高梅网址 浏览(46)

新华社都111日电 近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在土地上空规划中统筹划定落实三条控制线的指点意见》,连发出通知,要求各地区各机关结合实际认真贯彻落实。

《关于在土地上空规划中统筹划定落实三条控制线的指点意见》全文如下。

啊统筹划定落实生态保护红线、永远基本农田、镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线),现提出如下意见。

同、完全要求

(同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很精神,深入贯彻习近平生态文明思想,依照党中央、国务院决定部署,实现最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节省用地制度,以三条控制线作为调整经济结构、计划产业进步、推动城镇化不可逾越的红线,夯实中华民族永续发展基础。

(第二)基本标准

——底线思维,保护优先。因为资源环境承载能力和领土上空开发适宜性评价为基础,正确有序统筹布局生态、农业、镇等功能空间,强化底线约束,先保障生态安全、粮食安全、土地安全。

——多规合一,和谐落实。依照联合底图、合并标准、合并规划、合并平台要求,正确划定落实三条控制线,完成不交叉不重叠不冲突。

——统筹推进,分类管控。坚持陆海统筹、内外联动、区域协调,根据各地不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际,针对三条控制线不同功能,建立全面分类管控机制。

(其三)工作目标。到2020年年底,结合国土上空规划修,完成三条控制线划定和出生,和谐解决矛盾冲突,纳入全国统一、多规合一的领土上空基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强土地上空规划实施管理,恪守三条控制线,引导形成对适用有序的领土空间布局体系。

第二、正确有序划定

(四)依照生态效益划定生态保护红线。生态保护红线是靠在生态空间范围内具有非常重要生态效益、必须强制性严格保护的区域。先将有重要基础涵养、生物多样性保护、现有、防风固沙、海岸防护等功能的生态效益最重要区域,和生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前则未能规定但有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。针对本保护地进行调整优化,评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线;当然保护地发生调整的,生态保护红线相应调整。生态保护红线内,当然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在可现今法律法规前提下,除了国家重要战略项目外,只允许对生态效益不造成损坏的少人为活动,重要包括:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,整治生产生活设施,保留在必需的少量种、放、捕捞、养殖;因为国家重要能源资源安全需要进行的韬略能源资源勘查,公益性自然资源调查和地质勘察;自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测和涉水违法事件的审查等,灾防治同应急抢险活动;通过依法批准进行的不破坏性科学研究观测、标本采集;通过依法批准的考古调查发掘和文物保护活动;不损坏生态效益的适当参观游览和相关的必要公共设施建设;必须且无法避让、切合县级以上国土上空规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设和运行维护;重要生态修复工程。

(五)依照保质保量要求划定永久基本农田。永远基本农田是吗保持国家粮食安全和重要农产品供给,实行永久特殊保护的耕作。根据耕地现状分布,根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况,在严守耕地红线基础上,依照一定比例,以达到质量要求的耕作依法划入。已经划定的永远基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的若全面梳理整改,保险永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

(六)依照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。镇开发边界是在肯定时期内因城镇发展需要,可以集中开展城镇开发建设、因为乡镇功能为主的区域边界,涉及城市、体制镇和各开发区等。镇开发边界划定以乡镇开发建设现状为基础,归纳考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、镇发展等和进步潜力,框定总量,克容量,防止城镇无序蔓延。正确养一定比例的养白区,啊前途向上留有开发空间。镇建设和进步不可违法违规侵占河道、湖面、滩地。

其三、和谐解决冲突

(七)合并数据基础。因为目前成立的土地、海域及海岛调查数据为基础,形成统一的工作底数底图。已经形成第三次国土调查成果并通过认定的,但是直接作为工作底数底图。有关调查数据是冲突的,因为过去5年真实情况为基础,根据功能合理性进行合并核定。

(八)自上而下、内外结合实现三条控制线落地。国家强烈三条控制线划定和管控原则和相关技术方法;探望(自治区、直辖市)规定本行政区域内三条控制线总体格局和重要区域,提出下一级划定任务;买、县组织联合划定三条控制线和乡村建设等各空间实体边界。超越区域划定冲突由上一级政府关于机关协调解决。

(九)和谐边界矛盾。其三条控制线出现矛盾时,生态保护红线要保证生态效益的系统性和完整性,保险生态效益不下降、面积不减少、性质不改变;永远基本农田要保证适度合理的范围和稳定,保险数量不减少、质量不下降;镇开发边界要避让重要生态效益,不占或少占永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区的永远基本农田、一直村、矿业权逐步有序退出;已经划入自然保护地一般控制区的,根据对生态效益造成的影响确定是否退出,其中,导致明显影响的逐步有序退出,不造成明显影响的只是使用依法依规相应调整一般控制区范围等方法妥善处理。和谐过程中离的永远基本农田在县级行政区域内共同补划,实在无法补划的在市级行政区域内补划。

四、强化保障措施

(十)增强组织保持。自然资源部会同生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关机关成立协调机制,增强对地方督促指导。地方各党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和保管工作负责任,结合国土上空规划修工作有序推进落地。

(十一)严格实行管理。建立全面统一的领土上空基础信息平台,实现部门信息共享,严格三条控制线监测监管。其三条控制线是土地上空用途管制的中心依据,涉及生态保护红线、永远基本农田占用的,报国务院审批;对于生态保护红线内允许的对生态效益不造成损坏的少人为活动,由于省级政府制订具体监管方法;镇开发边界调整报国土上空规划原审批机关审批。

(十二)严格监督考核。以三条控制线划定和管控情况作地方党政领导班子和领导人政绩考核内容。国家自然资源督察机构、生态环境部要依照职责,连同有关机关进行督察和监管,连以结果移交有关单位,作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。

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