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中共中央 国务院:保持土地承包关系安定并长久不变
中共中央 国务院关于保持土地承包关系安定并长久不变的见解新华社都11月26日电党的十九很提出,保持土地承包关系安定并长久不变,第二轮...
2019-11-27 美高梅网址 浏览(37)

中共中央 国务院

关于保持土地承包关系安定并长久不变的见解
 

新华社都1126日电 党的十九很提出,保持土地承包关系安定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。啊充分保障农民土地承包权益,尤其健全农村土地承包经营制度,推动实施乡村振兴战略,现即保障农村土地(依靠承包耕地)承包关系安定并长久不变(以下简称“漫长不变”)提出如下意见。

同、重要意义

从实行家庭承包经营以来,党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的政策政策,先后两次延长承包期限,不断完善相关制度体系,依法保护农民承包土地的各权利。在中原特色社会主义进入新时代的重要时期,党中央提出保持土地承包关系安定并长久不变,凡是针对党的乡村土地政策的继续和进步,意思重大、影响深远。

(同)实行“漫长不变”造福巩固和全面农村中心经营制度。在乡村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,凡是改革开放的重要收获,凡是农村中心经营制度。立即同制度符合本国国情和农业生产特点,有广泛适应性和强大生命力。承包关系安定,造福增强农民发展生产的信心、保持农村稳定。实行“漫长不变”,切合了农民愿望,以为巩固农村中心经营制度奠定更为深厚基础,表现持久制度活力。

(第二)实行“漫长不变”造福推动中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制,成功解决了大量农民的小康问题。乘工业化、城镇化发展和乡村劳动力大量转移,农业物质装备水平大幅提升,农业经营范围扩大成为可能。实行“漫长不变”,推动形成农村土地“其三权”分置格局,稳定承包权,保护广大农户的承包权益,自由经营权,发挥新型农业经营重点引领作用,造福贯彻小农户和现代农业发展有机衔接,造福提高多形式适度范围经营,推动中国特色农业现代化。

(其三)实行“漫长不变”造福推动实施乡村振兴战略。目前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实行乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务。改革是农村全面振兴的法宝。推动农村全面振兴,必须为全面产权制度和要素市场化配置为重要,强化制度性供给。实行“漫长不变”,全面承包经营制度,造福强化农户土地承包权益保护,造福推动农村土地资源优化配置,造福激活主体、激活要素、振奋活市场,啊实现农村振兴提供更加有力的制度保障。

(四)实行“漫长不变”造福保持农村社会协调稳定。土地问题贯穿农村改革全过程,涉及亿万农民切身利益,平衡好各方土地权益,凡是党的统治能力和国家治理水平的重要体现。实行“漫长不变”,尤其明晰国有和农户、农户与农户、农户与新型农业经营重点之间当承包土地上的权利义务关系,造福发挥社会主义集体经济的优越性,通过起点公平、会公平,合理调节利益关系,消除土地纠纷隐患,推动社会公平正义,尤其巩固党在乡村的统治基础。

第二、完全要求

(同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,认真贯彻党中央、国务院决定部署,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立和实现落实新提高理念,紧扣处理好农民和土地关系就同主线,坚持农户家庭承包经营,坚持承包关系长期稳定,给予农民进一步充分而发生保的土地权利,巩固和全面农村中心经营制度,啊增强农业农村现代化水平、推动农村全面振兴、保持社会协调稳定奠定制度基础。

(第二)基本标准

——稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,保险集体经济组织成员平等享有土地权益,不断探索具体实现形式,不做土地私有化;坚持家庭承包经营基础性地位,不论经营权如何流转,不论新型农业经营重点如何提高,还不能动摇农民家庭土地承包地位、危害农民承包权益。

——重视农民主体地位。重视农民意愿,把选择权交给农民,依靠农民解决好团结最关心最实际的好处问题;重视农民首创精神,充分表达其主动性和创造性,密集广大农民智慧和能力,破解改革创新中的难题;增强示范引导,允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

——推动农业农村现代化。切合新形势完善生产关系,立足建设现代农业、实现农村振兴,引导土地经营权有序流转,增强土地资源利用效率,形成多种形式农业适用范围经营,既然解决好农业问题吗解决好农民问题,既然注重新型农业经营重点为不忽视普通农家,走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

——保护农村社会安定。因为乡社会安定为前提,稳慎有序实施,重视历史、看现实、内外衔接、稳定过渡,不做强迫命令;从各处实际出发,统筹考虑、归纳平衡、因地制宜、分类施策,不做一刀切;保持历史耐心,稳中求进、朴实,既然解决好当前矛盾又为前途留有空间。

其三、准确把握“漫长不变”政策内涵

(同)保持土地集体所有、家庭承包经营的中心制度长期不变。乡村土地集体所有、家庭承包经营的中心制度有利于调动集体和农民积极,针对维系国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用,必须毫不动摇地长久坚持,保险农民集体有效利用集体土地所有权、公共成员平等享有土地承包权。如果从本国经济社会发展阶段和各个地提高不平衡的实际出发,积极探索和不断增长集体所有、家庭承包经营的实际实现形式,不断推动农村中心经营制度健全和进步。

(第二)保持农户依法承包集体土地的中心权利长久不变。家庭经营在农业生产经营中处于基础性地位,如果长期保障和实现农户依法承包集体土地的中心权利。乡村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,其他组织和个人还不能剥夺和非法限制。并且,如果根据一时进步需要,不断加剧对土地承包权的产权保护,依法保障农民对承包地占有、使用、收入、流转及承包土地的经营权抵押、保险权利,不断与其更加周到的权力。

(其三)保持农户承包地稳定。农民家庭是土地承包经营的合法主体,乡村公共土地由集体经济组织内农民家庭承包,家庭成员依法平等享有承包土地的各活动。农户承包地要保持稳定,卖家及其他经济团体和个人不得违法调整。鼓励承包农户增加投入,保护和升级地力。到处可在农民自愿前提下结合农田基本建设,组织进行互换并地,提高联网种植。支持新型农业经营重点通过流转农户承包地进行农田整理,提升农业综合生产能力。

四、稳推进“漫长不变”实行

(同)稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不可以承包地打乱重分,保险绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。针对个别在承包地因自然灾害毁损等异常情况且群众广泛要求调整地的村组,到时可依老稳定、些微调整的标准,由于农民集体民主协商,经本集体经济组织成员的农民会议三分之次以上成员或三分之次以上村民代表和意,连报乡(一直)政府和县级政府农业等行政主管机关批准,但是在个别农户间作适当调整,但是如果依法依规严厉控制。

(第二)第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年,如果农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年,凡是实行“漫长不变”的重要行动。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,因为各地第二轮土地承包到期为起点计算。因为承包地确权登记颁证为基础,已经宣布的土地承包权利证书,在新的承包期继续有效且不变不换,证明记载的承包期限届时作统一变更。针对个别调地的,在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

(其三)继续提倡“增加人不增加地、减人不减地”。啊避免承包地的多次转移,防止耕地经营范围不断细分,进新的承包期后,因为承包方家庭人口增加、缺乏地少地造成生活困难的,如果帮助其提高就业技能,提供就业服务,举行好社会维持工作。因为家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,卖家应当依法收回承包地,再发包。通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收入,依照继承法的规定继承。

(四)建立全面土地承包权依法自愿有偿转让机制。保护进城农户土地承包权益,目前不足因退出土地承包权作为农户进城落户的标准。针对承包农户进城落户的,引导支持其以自愿有偿原则依法在按照集体经济组织内转让土地承包权或以承包地退还集体经济组织,啊不过鼓励其多形式流转承包地经营权。针对老弃耕抛荒承包地的,卖家可以依法行使措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

五、实际做好“漫长不变”基础工作

(同)做好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重要行动,啊是实现“漫长不变”的重要前提和中心依据。在2018年年底前基本完成确权登记颁证工作的基础上,继续做好了工作、解决遗留问题,全面承包合同取得权利、登记记载权利、证明证明权利的确权登记制度,连做好与不动产统一登记工作的交接,给予农民更有保的土地承包权益,啊实行“漫长不变”奠定坚实基础。

(第二)全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“其三权”分置政策体系。不断探索农村土地集体所有制的有用实现形式,充分表达所有权、承包权、经营权的分别功能和总体功能,形成层次分明、结构合理、同保护的布局。深入研究农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营重点在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题,充分保护农户承包地的各权能。全面土地经营权流转市场,全面土地流转规范管理制度,探索更多放活土地经营权的有用途径。

(其三)全面农村土地承包相关法律政策。依照党中央确定的政策,抓紧修改相关法律,建立全面实行“漫长不变”、保护农户土地承包权益等方面的制度体系。在第二轮土地承包到期前,中央农办、农业农村部等机构应研究出台配套政策,指各地肯定第二轮土地承包到期后延包的实际办法,保险政策衔接、稳定过渡。

(四)高度重视政策宣传引导工作。各地区各有关机关要加大宣传力度,各新闻媒体要积极发挥作用,举行好“漫长不变”政策解读和工作培训,立即、充分、发生对地揭示信息,如果广大农民和基层干部群众全面准确了解党和国家的乡村土地承包政策。仔细关注政策落实中出现的新情况新问题,积极对、稳处理,重要题材如果马上报告。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要尽量认识实行“漫长不变”的重要、系统性、长期性,依照党中央、国务院要求,实际加强领导,实现工作责任,研究解决实行“漫长不变”的重要难点问题,保持“漫长不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实行。实行县级党委和政府负责制,县级要针对实际问题制定工作方案,结合当地实际周密组织执行,保险“漫长不变”政策落实、承包延期平稳过渡,保持农村社会协调稳定。各有关机关要依照职责分工,积极支持配合,形成工作合力,全面齐抓共管的工作机制,保护好、实现好农民承包土地的各权利,保险农村稳定。

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